Європейська комісія у понеділок представила пакет пропозицій, якими Союз готується до прийняття нових членів — насамперед України, Молдови та країн Західних Балкан. Суть так званої передвступної стратегії: окремі етапи переговорів про вступ більше не повинні залежати від згоди всіх 27 держав-членів.
Кваліфікована більшість замість одностайності
Комісія пропонує ухвалювати рішення про відкриття та закриття переговорних розділів кваліфікованою більшістю. Нині будь-яка країна може зупинити будь-який крок. У документі зазначено: зі збільшенням кількості членів зростатиме ризик того, що рішення затримуватимуться або блокуватимуться, тож процес має стати передбачуванішим.
Наскільки реальний цей ризик, Україна відчула на собі: Угорщина за прем’єр-міністра Віктора Орбана майже два роки стримувала відкриття першого переговорного кластера, а зараз блокує другий і третій — востаннє під час голосування 8 вересня. Україна та Молдова ведуть переговори з літа, відкрито два кластери.
Довші захисні застереження та відмова від вето
Натомість Комісія хоче посилити гарантії для нинішніх членів. Захисні застереження для внутрішнього ринку, економіки, а також юстиції та внутрішніх справ після вступу діятимуть не три, а до десяти років. Нові члени також мають добровільно зобов’язатися протягом обмеженого часу не блокувати вето майбутні рішення щодо розширення — пункт, явно спрямований проти повторення «угорського сценарію».
Єврокомісарка з питань розширення Марта Кос заявила, що Союз може прийняти нових членів, але має розв’язати відкриті питання. До них Комісія відносить сильніші механізми проти відкату у сфері верховенства права та демократії — аж до скорочення фінансування та обмеження права голосу, — цільові інструменти для інтеграції українського сільського господарства та компактніші інституції, здатні швидше ухвалювати рішення.
Що це означає для України
У короткостроковій перспективі нічого не змінюється: пропозиції мають схвалити держави-члени, і саме для цього й надалі діє принцип одностайності. Лідери ЄС обговорять тему на саміті 15–16 жовтня. 28 жовтня Комісія представить щорічний пакет розширення — цього разу з дорожніми картами вступу для України, Молдови, Чорногорії та Албанії. У них буде зазначено, яких реформ ще бракує і в які орієнтовні строки можна закрити переговорні розділи. Лідером вважають Чорногорію: 18 із 33 розділів попередньо закрито, мета — вступ у 2028 році.
Для українців у Німеччині цей пакет — передусім сигнал: Брюссель більше не розглядає вступ України як далеку мету, а перебудовує під нього правила. Чи стане шлях коротшим насправді, вирішуватимуть столиці — і не в останню чергу Будапешт.
