Der Europäische Auswärtige Dienst (EEAS) sieht sich 15 Jahre nach seiner Gründung mit einer beispiellosen internen Blockade und einer Identitätskrise konfrontiert. Unter der Leitung von Kaja Kallas, der Hohe Vertreterin der Union für Außen- und Sicherheitspolitik, wird der Dienst von einem strukturellen Machtkampf zwischen der wachsenden geopolitischen Rolle der Europäischen Kommission und den nationalen Regierungen, die ihre außenpolitische Souveränität wahren wollen, belastet.
„Es sollte weniger Intrigen zwischen der Europäischen Kommission und dem Auswärtigen Dienst geben“, erklärte Urmas Paet, ehemaliger estnischer Außenminister und aktueller Abgeordneter im Europäischen Parlament. „Es sieht wirklich lächerlich aus, angesichts der brennenden Themen weltweit.“ Diese Spannungen zeigen, dass der Kompromiss, der zur Schaffung des EEAS unter dem Lissabon-Vertrag im Jahr 2009 führte, zunehmend unter Druck steht.
Der EEAS wurde als ein Mittelweg konzipiert, um die Diplomatie im Namen der EU-Regierungen zu koordinieren, unabhängig von der Europäischen Kommission, jedoch nicht stark genug, um die nationalen Außenministerien zu bedrohen. Die aktuelle Situation wirft grundlegende Fragen auf, ob die außenpolitische Maschinerie der EU für die heutigen Herausforderungen geeignet ist.
„Es war schon immer schwierig, weil es ein bisschen wie ein Schnabeltier ist“, sagte James Moran, ein ehemaliger EU-Botschafter und jetzt assoziierter Senior Research Fellow am CEPS, einem Brüsseler Think Tank. Diese Metapher verdeutlicht die komplizierte Position des EEAS innerhalb der institutionellen Architektur der EU.
